黑龍江省高級人民法院主辦

 

關于全省法院小額訴訟程序適用情況的調研

  發布時間:2019-04-30 15:01:05


2011年《最高人民法院關于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作的指導意見》中規定:“當事人以書面形式申請適用小額速裁的,人民法院應當將其申請入卷備查。雙方當事人均選擇適用小額速裁的,人民法院應當將適用小額速裁審理案件的決定告知當事人。”2012年修改的《民事訴訟法》第一百六十二條規定,基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規定的簡單的民事案件,標的額為各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資百分之三十以下的,實行一審終審。這為小額訴訟程序提供了立法依據。作為民事訴訟中一項新的程序性規定,小額訴訟并沒有以獨立的訴訟程序出現,而設置在簡易程序中,立法規定過于簡單。《民事訴訟法解釋》第二百七十一條至第二百八十三條對小額訴訟的適用標準、案件類型、告知事項、舉證及答辯期限、權利救濟、文書簡化、程序轉化等作了規定。雖然司法解釋充分考慮了小額訴訟程序在實踐中可能遇到的問題,但在具體操作上仍留有空白。從實施情況來看,小額訴訟程序的強制實施在我省基層法院貫徹得并不理想,以致相當一部分本應一審終審的小額訴訟案件當事人向省法院申請再審,甚至再行申請檢察監督,極大地浪費本已緊張有限的司法資源。為此,我們組成課題組,通過書面調研、召開基層法院立案庭長座談會、調查問卷等方式,收集了我省小額訴訟程序審判現狀,聽取了基層法官的意見,分析該程序推行不力的原因,并從四個方面提出推進該程序適用的對策建議,以期對平衡我省各級法院之間的案件量、提高訴訟效率起到一定的推動作用。

一、全省法院小額訴訟程序運行情況

為全面了解我省法院小額訴訟程序運行情況,我們統計了全省基層法院2014年-2017年小額訴訟的有關數據。

(一)小額訴訟程序總體運行情況

1.總體適用情況

2014-2017年,我省轄區內適用小額訴訟結案總數分別是207件、397件、2796件、4554件,分別占民事一審案件結案總數的0.12%、0.15%、0.99%、1.46%。(見表1)

 1 .適用小額訴訟程序結案情況統計表

適用小額訴訟程序審理案件情況統計表

 

2014年

2015年

2016年

2017年

一審結案總數

166901

268380

284685

295649

實際適用小額訴訟的結案數

207

397

2796

4554

小額程序結案數占民事一審總結案數的百分比

0.12%

0.15%

0.99%

1.46%

總體來看,部分地區能夠按要求適用小額訴訟程序審理案件,但也有很多地區沒有適用,如黑河地區、綏芬河地區、哈爾濱市香坊區、阿城區、大慶市的紅崗區、大同區、杜蒙縣。部分地區內僅有少數基層法院啟用了小額訴訟程序,如哈爾濱市下轄18個基層法院,僅有4個法院啟用了小額訴訟程序;雙鴨山市下轄8個基層法院中僅有嶺東區、寶山區2個法院啟用了小額訴訟程序;伊春市下轄21個基層法院中僅翠巒區法院啟用了小額訴訟程序。

在適用該程序的法院中,多數法院的做法是只要符合小額訴訟適用條件,即強制適用并向當事人發放程序告知書,也有個別地區并未強制適用,而是在征得雙方當事人同意后再適用,如綏化市各轄區基層法院、大慶市林甸縣法院、雙鴨山市尖山區法院。

2.審判團隊情況

部分規模較大的基層法院成立了小額速裁庭,組建專門的審判團隊,集中審理小額訴訟案件。比如:哈爾濱五常市法院、賓縣法院、大慶市讓胡路區、薩爾圖區、高新區法院,綏化安達市法院、牡丹江市部分基層法院。其中,五常市法院小額訴訟團隊人數最多,由2名員額法官、4名法官助理、2名書記員組成。小額訴訟開展較早的大慶市讓胡路區法院于2015年3月成立小額速裁庭,2017年10月以小額速裁庭為主體,成立了民事簡案速裁團隊,設1名專職法官、1名法官助理辦理小額訴訟案件。

規模較小的基層法院大多沒有專門的審判團隊,由員額法官與其他民事案件一并審理。比如:大慶市下轄的林甸縣、肇源縣、肇州縣法院。

3.案件核算情況

在對員額法官辦案數量進行考評時,對于小額訴訟案件與其他民事案件的折算比例,我省并沒有統一的標準。有的是將小額訴訟案件單獨核算,有的是與其他民事案件統一核算。有的是本地區制定統一核算標準,如哈爾濱市、綏化市、農墾所轄各基層院均是按小額訴訟案件與簡易程序案件1:1的標準進行核算。有的地區內無統一標準,由各基層法院根據自身案件情況進行核算。如大慶市薩爾圖區法院是將此類案件與簡易程序案件按1:1的比例核算,讓胡路區法院等多數法院將小額程序案件與簡易程序案件按為3:1的比例進行核算。

(二)各地市適用小額訴訟程序情況

我省的16個地(市)之間小額訴訟受案量差別懸殊。省會城市所在地哈爾濱市,2014年-2017年小額訴訟結案數分別是13件、9件、434件、373件,分別占民事一審結案總數的0.02%、0.01%、0.52%、0.38%。小額訴訟程序適用率前三名是大慶、牡丹江、雞西地區,2017年分別達到4.73%、3.91%、3.53%。2014年-2017年,除上述地區以外,小額訴訟程序適用率均在2%以下。鐵路中院至今仍未開展小額訴訟相關工作。(見表2)

多數地市小額訴訟受案數呈逐年上升趨勢,如牡丹江、佳木斯、鶴崗、綏化、黑河市。以大慶市薩爾圖區法院為例,2016年受理85件,2017年達到306件。也有個別地市呈下降趨勢,如哈爾濱、齊齊哈爾、七臺河、大興安嶺。以大慶市讓胡路區為例,2016年受理228件,2017年受理141件。

 2.各地市適用小額訴訟程序審理案件統計表

地市適用小額訴訟案件統計表

 

2014年

2015年

2016年

2017年

 

一審結案總數

小額訴訟結案數

適用率

一審結案總數

小額訴訟結案數

適用率

一審結案總數

小額訴訟結案數

適用率

一審結案總數

小額訴訟結案數

適用率

哈爾濱

58783

13

0.02%

64257

9

0.01%

82955

434

0.52%

98429

373

0.38%

齊齊哈爾

25778

0

0.00%

28614

26

0.09%

34040

232

0.68%

38112

88

0.23%

牡丹江

16164

2

0.01%

18326

25

0.14%

15232

277

1.82%

17265

675

3.91%

佳木斯

9440

7

0.07%

17120

43

0.25%

18742

62

0.33%

17994

148

0.82%

大慶

28977

0

0.00%

38467

128

0.33%

33076

1011

3.06%

33512

1584

4.73%

雞西

12216

0

0.00%

15675

2

0.01%

14407

52

0.36%

15308

541

3.53%

鶴崗

3302

0

0.00%

5927

14

0.24%

6848

62

0.91%

7982

105

1.32%

雙鴨山

5481

1

0.02%

9430

21

0.22%

9267

98

1.06%

12026

238

1.98%

伊春

5286

70

1.32%

8263

6

0.07%

7766

82

1.06%

9069

68

0.75%

七臺河

3691

0

0.00%

4924

4

0.08%

4450

62

1.39%

5594

16

0.29%

綏化

14621

11

0.08%

23415

15

0.06%

24823

176

0.71%

27710

465

1.68%

黑河

7151

35

0.49%

9939

7

0.07%

13724

9

0.07%

12249

31

0.25%

大興

安嶺

3427

8

0.23

2927

15

0.51

2659

49

1.84

2573

21

0.82

農墾

6655

0

0.00%

8461

74

0.87%

9943

169

1.70%

11449

154

1.35%

林區

1694

0

0.00%

2930

8

0.27%

3339

21

0.63%

3157

47

1.49%

鐵路

213

0

0.00%

109

0

0.00%

88

0

0.00%

88

0

0.00%

(三)小額訴訟案件審理情況

1.審理周期

適用小額訴訟程序的目的之一是簡化審理流程,縮短審理周期,實現快審快結,快捷解決糾紛。課題組統計了2014年-2017年小額訴訟的審理周期。其中,7日內審結的案件所占比重最大,分別是60.39%、43.83%、37.91%和30.68%。31日以上結案所占比重分別是9.18%、17.63%、29.97、22.71%。(見表3-表6、圖1)

3.2014年小額訴訟案件審理周期

2014年小額訴訟案件審理周期

總數207件

7日內結案

8-15日內結案

16-30日內結案

31日以上結案

調解

撤訴

判決

其他

調解

撤訴

判決

其他

調解

撤訴

判決

其他

調解

撤訴

判決

其他

74

49

0

2

28

11

0

7

9

4

3

1

3

6

8

2

合計

125

46

17

19

占小額案件總數的百分比

60.39%

22.22%

8.21%

9.18%

4.2015年小額訴訟案件審理周期

2015年小額訴訟案件審理周期

總數

397件

7日內結案

8-15日內結案

16-30日內結案

31日以上結案

調解

撤訴

判決

其他

調解

撤訴

判決

其他

調解

撤訴

判決

其他

調解

撤訴

判決

其他

67

100

3

 

30

9

0

7

29

32

24

22

13

24

32

1

合計(件)

174

46

107

70

占小額案件總數的百分比

43.83%

11.59%

26.95%

17.63%

 

2016年小額訴訟案件審理周期

總數

2796件

7日內結案

8-15日內結案

16-30日內結案

31日以上結案

調解

撤訴

判決

其他

調解

撤訴

判決

其他

調解

撤訴

判決

其他

調解

撤訴

判決

其他

751

255

29

25

175

111

40

22

199

174

139

38

192

218

329

99

合計(件)

1060

348

550

838

占小額案件總數的百分比

37.91%

12.45%

19.67%

29.97%

5.2016年小額訴訟案件審理周期

 

2017年小額訴訟案件審理周期

總數4554件

7日內結案

8-15日內結案

16-30日內結案

31日以上結案

調解

撤訴

判決

其他

調解

撤訴

判決

其他

調解

撤訴

判決

其他

調解

撤訴

判決

其他

653

583

27

134

325

296

117

487

317

261

222

98

143

371

391

129

合計(件)

1397

1225

898

1034

占小額案件總數的百分比

30.68%

26.90%

19.72%

22.71%

6.2017年小額訴訟案件審理周期

 

 

1.2014年-2017年小額訴訟案件結案周期統計圖

 

2.審理流程

小額訴訟案件,有專門審判團隊和沒有專門審判團隊的法院審理流程有所不同。

  第一,沒有專門審判團隊的法院,仍沿用傳統的民事案件審理方式。多由立案庭法官審查立案,直接作出小額訴訟程序甄別,然后隨機分案至各業務庭,由業務庭承辦法官、法官助理、書記員負責送達傳票、開庭審理。(見圖2

 2.沒有專門審判團隊的基層法院審理流程圖